分布式光伏“整县推进”需防范金融风险

近日，山东、福建、陕西、广东等省相继出台分布式光伏整县推进试点工作的通知。本月初，国家发改委副主任连维良还曾到山东省座谈调研，专门听取了有关方面对整县推动分布式光伏规模化开发试点工作的意见建议。

点多面广的分布式光伏为何迎来各地整县推进的热潮？在试点建设过程中，又有哪些问题需要未雨绸缪？

“应提出市场化、竞争化的方案，让用户自主选择”

据记者了解，在山东省召开的整县推动分布式光伏开发试点座谈会上，华能山东公司、国电投山东分公司、山东能源集团、山东高速集团等央国企相关负责人参会，对整县分布式光伏规模化开发建设提出初步想法。

福建省发改委在《关于开展户用光伏整县集中推进试点工作的通知》中提出，可根据地方意愿推动“一企包一县”等建设模式，协调具备实力的大企业参与建设，提升试点工作成效。

央企国企入场、大企业参与，一向以民营、小微企业为主流的分布式光伏市场如何迎接新“入局者”？

“整县推进的思路，说明国家支持光伏发展、支持分布式能源，希望全民都能逐步提高对清洁能源的认知，这是好事。在市场不是很成熟、基础比较薄弱的地区，可以考虑尝试‘一企包一地’的模式，以快速带动当地装机量的增长。”在山东省太阳能行业协会常务副会长、山东省新能源产业协会光伏专委会主任张晓斌看来，对于像山东这样的户用光伏市场非常成熟的地区，则不应该采用“一企包一地”的方式去推进。“就政府监管角度而言，‘一地一企’方便管理和调度，一旦出现问题找一家就行了。但这是不符合市场规律的，正确的做法应当是提出市场化、竞争化的方案，让用户自主选择。”

“实际上，央企由于体量大，反应速度相对慢，在开展分布式光伏项目过程中，确实存在许多难点。分布式光伏一般单体规模都比较小，央企的人力成本相对偏高，项目开发、管理成本就会推高。”北京智慧阳光信息咨询有限公司总经理王淑娟坦言，“分布式光伏电站分布广、站点多，管理困难，运维难度大，需要服务好、反应快的企业，但在这些方面央企并不占优势。”

对此，某欲开展分布式光伏整县推进试点省份能源局的相关负责人表示，在试点过程中，对于参与企业的类型会采取开放态度，“遵循市场化方式，欢迎多元化的企业加入”。

“分布式光伏涉及到众多的老百姓和工商业企业，参与开发的企业在综合实力、口碑信誉等方面一定要有保障。”上述负责人指出，希望各地根据实际情况探索出适合自己的开发模式，“现在还是一个因地制宜、集思广益的阶段。大型央国企和小微企业可以有机结合，各自做好擅长的部分。比如大型企业可以统一规划设计，而在具体施工过程中，尤其是过于分散、零散的工程，则可以和当地的小微企业合作，共同推进。”

“企业更看重的是开发后的‘连带效益’”

政府在考量企业的综合优势，企业也在权衡参与的利弊得失。

根据国家能源局上半年发布的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，户用光伏发电项目由电网企业保障并网消纳。

“补贴和消纳保障确实能够激发一定的开发积极性，但对于大企业而言，坦白讲，户用光伏本身的吸引力还不够强。”有意愿参与广东省整县户用光伏开发试点的企业负责人告诉记者，“户用光伏看起来一个村、一个县，但其实开发几千户的利润，也不一定顶得上持有一个集中式地面电站的盈利。现在省里也好，国家也好，都要推分布式光伏，我们可以做，但做完之后，是不是可以在同一区域或者附近区域给我们一些集中式开发的土地资源？是不是在后续招投标的过程中，可以在同等条件下对参与过当地户用光伏建设的企业给予适当政策倾斜？其实，企业更看重的是户用光伏开发后的‘连带效益’。”

“要防范来自金融和电网方面的风险”

国家能源局统计数据显示，2020年，我国新增户用光伏装机突破10GW，其中山东省以约4.66GW的新增规模位居全国首位。借鉴山东户用光伏发展的经验，张晓斌表示，在分布式光伏整县推进的过程中，“要特别注意防范来自金融和电网方面的风险”。

“基于电价、辐照条件等客观优势，山东针对户用光伏的金融支持相对完善，地方区县的银行也非常看好户用光伏的发展，提供各种各样的金融产品供老百姓选择，有些甚至可以做到‘零首付’，但这种产品可能并不适合无差别地在全国推广。”张晓斌指出，在整县推进分布式光伏发展的过程中，要特别注意规避金融风险。“五六年的‘光伏贷’，低首付甚至零首付，很多地方的光照和消纳条件，并不能支持这样的金融服务。所以，金融支持首先要能算得过账来，不能盲目效仿，否则一哄而上，后续很容易出问题。”

此外，张晓斌还建议，针对农村的户用光伏开发，可以考虑配置适当规模的储能装置。“农村电网本身就比较薄弱，而且农户自身的用电量不高，户用光伏基本都是采用‘全额上网’模式。只有三五户人家的时候问题不大，一旦整县推进，规模扩大，就可能对电网构成冲击。可以考虑以村或镇为单位，配置小规模的集中式储能，由电网进行统一调度。”