70年来中国现代国家治理体系的建构及演进逻辑

作者简介：何显明，浙江省社会科学院院长，教授。杭州 310007

内容提要：国家治理体系现代化的实践，蕴含着现代中国国家治理体系变革的三重逻辑，即建构适应现代技术、经济、社会及观念变革的现代政治体系，完成中国传统国家治理模式的整体转型，以及实现社会主义国家的有效治理。从基于政治自主的革命建国，到基于政治开放的发展富国，再到基于政治自信的治理强国，中国共产党坚持从中国实际出发，以国家治理的有效性为准则，探索和建构了具有中国特色的社会主义国家治理体系，并推动这一体系进行了持续性的创新，不断提高运用中国特色社会主义制度治理国家的水平，充分彰显了中国共产党在现代国家治理上达致的高度政治理性。

关 键 词：现代国家治理体系/中国共产党/演进逻辑

建构和完善现代国家治理体系，实现党领导人民有效治理国家，是贯穿中国共产党执政历程的一条重要主线。70年来中国共产党不仅成功建立起了社会主义国家治理的基本制度框架，而且适应经济社会发展的要求，不断健全和优化国家治理的制度体系，逐步提高了运用中国特色社会主义制度治理国家的水平。在全球社会主义实践遭遇重大挫折，众多发展中国家深陷国家治理困境背景下，中国国家治理以及推进国家治理体系现代化取得的显著成就，为广大发展中国家探索有效的现代国家治理体系贡献了独到的中国经验和中国方案，也为开创21世纪社会主义实践的新境界奠定了坚实的基础。

一、中国现代国家治理体系建构的内在逻辑

建构现代国家治理体系，推进国家治理体系现代化，从来不是一个简单的国家治理制度体系的人为设计和重构过程。无论是国家治理价值取向、目标模式的设定，治理结构、治理方式的确立，还是制度体系的形成发展，都是复杂的国际国内环境下多重因素相互交织作用的结果。新中国在极为特殊的社会历史背景下开启了建设现代国家治理体系的漫长征程，这一探索实践，包含着相互渗透、相互制约的三重逻辑，承载着三大历史性课题。

首先，作为现代化的题中应有之义，国家治理体系的现代化是适应现代技术、经济、社会及观念变革的现代政治体系的建构过程。在竞争性的国际环境中，每个国家都想方设法通过现代技术运用和制度创新，加快经济社会发展的步伐，提升国家的综合竞争能力。全球化进程的加剧，也使得各个国家在技术、制度、观念的相互借鉴过程中，形成了某些现代经济和社会运行的共同逻辑。国家治理体系现代化既是整个现代化变革在上层建筑领域的体现，又是现代化进程得以持续推进的重要支撑条件，必然会深刻地反映出现代国家治理的内在要求，以及国家治理体系现代化的某些普遍性规律。

其次，中国国家治理体系现代化，是运行了2000多年的中国传统国家治理模式在治理结构和治理方式上的整体转型过程。“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”①无论人们主观上是否意识到、是否愿意正视，一个延续了上千年的国家治理模式，其制度规则长期运行形成的政治惯性，深刻积淀在人们内心世界的政治心理和思维习惯，必然会以各种方式对国家治理体系变革产生深刻的制约作用。中国共产党在推进现代社会变革的过程中，必然要在充分汲取传统国家治理的有益智慧的同时，顺应现代经济和社会运行的机理，适应现代民族国家竞争的逻辑，完成对传统国家治理模式的整体性变革，从根本上超越“其兴也勃，其亡也忽”的历史周期律，以实现国家的持久繁荣和长治久安。

再次，作为社会主义实践的重要组成部分，国家治理体系现代化寄寓着超越资本主义国家治理弊端，充分彰显社会主义制度优越性的内在要求，必然要在国家治理目标及制度安排上呈现出一整套社会主义的政治价值取向。社会主义实践，作为超越资本主义文明的伟大社会试验，蕴含着丰富的，追求国家治理在制度体系上的价值正当性与效率合理性的诉求。努力将社会主义的价值正当性与制度合理性通过具体的制度安排现实地体现出来，必然成为中国共产党创造性地建构现代国家治理体系的现实任务。

中国国家治理体系现代化的三重逻辑，集中体现在中国共产党以现代化建设实现民族复兴的执政使命担当过程之中。因此，当中国共产党着手建立新的国家政权体系之际，事实上就开启了国家治理体系现代化的进程。中国共产党在国家治理格局中发挥的总揽全局的作用，决定了国家治理体系现代化，既是中国共产党巩固执政地位，发挥党的执政功能的基本方略，也是建构党领导下的具有中国特色的社会主义国家治理体系的过程。中国共产党在执政过程中遇到的现实挑战，中国共产党对现代化、现代国家治理的认知，以及对民族复兴各个历史阶段核心议题的选择，直接决定着中国现代国家治理体系建构及其演进的逻辑。

在历史转变为世界史的进程中，任何一个后发国家想要摆脱贫穷落后的局面，唯一现实的出路，都是主动融入这一进程，推进国家的全面现代化。中华民族复兴所经历的从“站起来”“富起来”向“强起来”跨越的历程，深刻地反映了现代中国革命建国、发展富国、治理强国的国家治理体系现代化的逻辑。在此，建立统一、自主的现代民族国家，是实现中华民族“站起来”的首要前提。但“站起来”并不会自动带来“富起来”，只有建立现代政治体系，实现国家从不可治理状态向可治理状态转变，才能为现代经济的发展和社会组织体系的变革创造必要的条件。更进一步讲，只有“富起来”，才能为“强起来”奠定坚实的物质基础，但“富起来”并不会自动带来“强起来”，只有推进国家治理体系的现代化，充分激发全社会的创造性活力，才能用成熟化、定型化的制度体系为经济的持久繁荣和社会的长治久安提供根本保障。