边境地区如何引人留人？

内容摘要：党和国家历来重视边境地区发展和人口安全问题。习近平总书记“治国必治边”和“一切为了人民，一切依靠人民”的战略思想边境是国防安全的第一道屏障，边境地区的边民活动是国家主权的重要彰显方式。近年来，我省边境地区一些人口流失严重的乡村

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■推进基础设施的建设 ■培育和壮大市场主体

■发挥城镇集聚的作用 ■减轻生育和抚养负担

党和国家历来重视边境地区发展和人口安全问题。习近平总书记“治国必治边”和“一切为了人民，一切依靠人民”的战略思想，国家开展的兴边富民活动以及我省“打造一个窗口，建设四个区”以拉动边境地区国民经济增长的发展定位等，都直接体现边境地区的重要性。我省边境地区是确保国家“五个安全”及承担着守边、兴边、富边使命的重要地带。我省边境地区作为国家战略资源储备区，石墨、黄金和煤炭等矿产资源较为丰富；作为国家向北开放的先导区，现有15个对外开放口岸，对俄经贸总额在全国占比较高；作为国家的生态安全保障区，现有自然保护区72个、面积达3万平方公里，占全省总数的三分之一，林地面积占全省的四分之一；作为国家优质商品粮产出区，粮食产量占全国边境地区粮食产量的四分之一，在全国九个边境省市区中位居第一。

边境是国防安全的第一道屏障，边境地区的边民活动是国家主权的重要彰显方式。近年来，我省边境地区一些人口流失严重的乡村，应引起重视。边境地区是我省极具发展潜力的又一经济增长极，也是对外开放和改革创新的战略前沿。大量的基础设施建设、特色产业发展、沿边开发开放等项目任务，都迫切需要维持边境地区人口稳定，以保证区域开发建设所必需的人口规模。

当前，人口流动呈人随产业走、向大城市和都市圈集聚的规律特征。而我省边境地区的产业发展和城镇化水平还远未能满足人口集聚的这种要求，目前只能多依靠政策工具。在继续落实好国家有关“兴边富民”及稳定边境人口的各项政策的同时，有关部门还应加强研究，进一步明确稳定我省边境地区人口的思路和措施。

把解放思想、转变观念作为我省引人留人政策制定的立足点和出发点

一是要转变单纯依靠提高物质待遇引人留人的思想观念，引人留人政策内容要不单包括住房、招工、社保、落户、教育、医疗等生活待遇方面，也要包括提供有利于明确成长预期的工作条件；二是要转变固有的引进人才评价标准，除特殊岗位有特殊要求外，只要是当地短缺和急需的工作岗位，只要具有一定专业知识、专业技能、专业经验都可作为人才引进，使引人政策附和边境地区的现实条件。

打破行政界限，培育和发展壮大市场主体，逐步增加就业机会

产业结构调整空间有限、重复建设、同质化竞争等问题，是制约我省边境地区优化产业结构和发展壮大产业的主要障碍之一。因此，一是制定鼓励跨行政区域的经济合作政策，明确利益协调、信息沟通、激励约束、监督保障和应急联动等机制；二是以建立跨行政区的产业合作园区为载体，集中整合各方特色优势资源，根据园区定位，按产业链招商，对入园企业在用地和税收等方面实行政策优惠，通过拓展发展空间，达到优化边境产业区域结构、做大做强市场主体。

加强边境地区重点城镇建设，为人口集聚搭建平台

充分发挥城镇对人力资源集聚的作用，集中选取、培育、打造边境一线重点镇。一是要建立人口流动监测机制，把监测到的人口流动数据纳入培育发展重点城镇的考核指标；二是对确立的重点城镇要给与资金、土地等方面的政策支持；三是对已确定的重点城镇要搞好规划布局，明确以人为中心，立足长远，实行多规合一，规划好生产、生活相互协调的功能区，为产业和人口集聚提供必要条件。

减轻生育和抚养负担，促进边境地区提高生育率

提高生育率在我省边境地区已实行三年多，但成效并不明显。主要是没有解决教育、医疗负担重，抚养成本高问题。因此，有必要考虑对二胎、三胎家庭孩子在教育、医疗方面给予适宜的补贴政策，使生育政策和抚养政策相配套，提升我省边境地区“二孩”“三孩”的生育意愿。

积极向上争取，让更多的国家政策惠及我省边境地区

目前国家许多规划和政策都涉及到边疆发展和边境地区人口安全等方面，但在梳理及实践过程中发现，一些政策与我省边境地区实际匹配度差，如，兴边富民“十三五”规划财政政策中：“民族自治地方的边境县和兵团边境团场享受民族贸易县的优惠政策。由地方统筹对民族贸易和民族特需商品生产实行优惠政策”，因我省边境地区没有县级行政民族自治单位，没能被纳入政策支持范围。为了获得更多政策支持，一是抓住兴边富民“十四五”规划尚未启动的关键时机，积极与国家有关部门进行沟通，把准政策走向，做好申报我省边境地区前期的项目安排；二是尽快组织摸清我省边境地区的政策需求，做好项目储备，为争取更多的国家政策支持奠定基础。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）

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交通建设助力兴边富民

国道丹阿公路起于辽宁丹东，途经吉林省珲春市，由老黑山进入黑龙江省境内，经东宁、绥芬河、穆棱、鸡西、密山、虎林、饶河、抚远（浓桥）、同江、萝北、嘉荫、逊克、黑河、呼玛，由洛古河出省进入内蒙古，终于新疆阿勒泰地区阿黑吐别克口岸，黑龙江省境内段长2442公里，是黑龙江省打造以哈尔滨为轴心，绥满高速公路为轴边、连接边疆口岸高速公路为骨架、沿边高等级公路为弧线的扇形公路网的重要路段。