坚持先规划后建设 两部门发文部署加强历史文化遗产保护管理

为深层次贯彻执行中共中央、国务院关于提升历史时间历史文化遗产维护工作中，把文化遗产保护管理方法列入土地空间布局定编和执行的标示规定，自然资源部、文物局前不久协同公布《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》（下称《意见》）。

《意见》强调，要坚持不懈先整体规划后基本建设的标准，执行城市发展和乡村振兴行動，避免大拆大建毁坏珍贵文物等各种历史人文遗址本身以及自然环境，禁止违背整体规划或私自调节整体规划在历史时间文化之乡名镇名村有关地区基本建设多层建筑、大中型雕塑作品等又高又大建筑物。

《意见》注重，在没有对绿色生态作用导致毁坏的前提条件下，容许在生态环境保护红杠内、自然保护地关键自然保护区外，进行经依规准许的考古学调研、勘查、挖掘和文化遗产保护主题活动，及其适当的参观考察度假旅游和有关必需的公共基础设施基本建设，推动文化艺术和世界自然遗产的有效运用。

指导建议以下：

一、将历史时间历史文化遗产空间数据列入国土空间基本服务平台。全国各地珍贵文物主管机构要会与生态资源主管机构，在第三次全国各地国土调查和第三次全国各地珍贵文物调查的基本上，进一步搞好珍贵文物資源专题讲座调研和专项调查，依照国土空间基本服务平台数据标准，融合创建历史时间历史文化遗产資源数据库查询，立即将珍贵文物資源的空间数据列入平级服务平台，创建信息共享与动态性维护保养体制。

二、对历史时间历史文化遗产以及总体自然环境执行严苛维护和监管。在市、县、城镇国土空间整体规划中综合划分包含文化遗产保护企业维护范畴和基本建设操纵地区、水中珍贵文物自然保护区、地底珍贵文物掩埋区、大城市紫线等以内的历史人文维护线，并列入土地空间布局“一张图”，执行严苛维护；对于历史人文資源聚集、空间布局集中化的地区，及其非遗文化财产高宽比相互依赖的地理环境和历史人文室内空间，确立地区总体维护和活性运用的室内空间监管规定；历史人文维护线及室内空间形状操纵指标值和规定是土地空间布局的强制內容，做为执行主要用途管控和整体规划批准的重要环节。土地空间布局中涉及到文化遗产保护运用的一部分应征询平级珍贵文物主管机构建议。

三、提升历史人文维护类整体规划的定编和审核管理方法。各个珍贵文物主管机构要搞好文化遗产保护企业维护整体规划等文化遗产保护类专项规划编制管理。文化遗产保护类专项规划、历史时间文化之乡名镇名村商街维护整体规划应与平级土地空间布局同歩运行定编，贯彻落实和推进土地空间布局规定。有标准的地域可将历史人文名村维护整体规划与村庄规划、将历史人文商街维护整体规划与总体规划合拼定编。历史人文维护类整体规划中涉及到地理环境、传统式布局、古建筑保护等层面的室内空间监管规定要列入平级土地空间布局。待土地空间布局审批后，根据土地空间布局，推进优化维护整体规划內容后严格按照审批。

文化遗产保护类专项规划、历史时间文化之乡名镇名村商街维护整体规划审批前，省部级市人民政府生态资源主管机构解决维护整体规划成效是不是合乎土地空间布局开展核查。中国历史文化文化之乡维护整体规划成效定编环节，省部级市人民政府生态资源主管机构应报请自然资源部机构核查；文化遗产保护类专项规划、历史时间文化之乡名镇名村商街维护整体规划审批前，省部级市人民政府生态资源主管机构应核查维护整体规划与有关土地空间布局对接及“一张图”核查状况；经审批的文化遗产保护类专项规划、历史时间文化之乡名镇名村商街维护整体规划具体内容要列入总体规划，并累加到土地空间布局“一张图”监管执行。储存珍贵文物尤其丰富多彩、历史建筑集中化一片、可以比较完整和真正地反映传统式布局和古建筑保护的历史人文商街在核准发布前，商街所在城市的省部级市人民政府生态资源主管机构应根据土地空间布局“一张图”，核查历史人文商街室内空间范畴和有关的室内空间监管规定。

四、严苛历史人文维护有关地区的主要用途管控和整体规划批准。经依规准许的总体规划是各种开发设计基本建设主题活动的根据，不可以历史时间历史文化遗产维护运用方案设计、实施意见等替代总体规划项目实施计划批准。生态资源主管机构严苛根据总体规划，优化贯彻落实历史时间历史文化遗产维护运用的主要用途管控规定，依规签发项目建设用地预审与选址意见书、土地施工许可证、工程建设施工许可证和乡村建设施工许可证，并严格按照给予整体规划核查。坚持不懈先整体规划后基本建设的标准，执行城市发展和乡村振兴行動，避免大拆大建毁坏珍贵文物等各种历史人文遗址本身以及自然环境，禁止违背整体规划或私自调节整体规划在历史时间文化之乡名镇名村有关地区基本建设多层建筑、大中型雕塑作品等又高又大建筑物。对历史建筑执行旧址维护、转移外地维护、拆卸和整修更新改造的，理应报县市生态资源主管机构会与平级珍贵文物主管机构执行有关准许办理手续，并立即列入土地空间布局“一张图”管控。文化遗产保护企业的维护范畴和基本建设操纵地区内开展工程建设，应依规执行准许办理手续。

五、完善“先考古学，后转让”的现行政策体制。经珍贵文物主管机构核准很有可能存有历史人文遗址的土地资源，要推行“先考古学、后转让”规章制度，在依规进行考古学调研、勘查、挖掘前，正常情况下未予仓储进库或转让。实际室内空间范畴由珍贵文物主管机构商生态资源主管机构明确。在珍贵文物主管机构进行考古学工作中，评定须经依规维护的珍贵文物，并明确提出实际维护规定后，生态资源主管机构在土地空间布局定编、土地交易中贯彻落实。暂不具有考古学前提条件的，珍贵文物主管机构应在土地交易前进行考古学工作中。

珍贵文物主管机构应立即向生态资源主管机构通告文中下发前顺利完成考古发现且无珍贵文物旧址维护规定的实际地快信息内容，此类地快在进库或转让时,正常情况下不用再开展事前考古学；须经开展填补考古学，珍贵文物主管机构应立即告之，并尽早机构进行考古学工作中。

六、推动历史时间历史文化遗产活性运用。在没有对绿色生态作用导致毁坏的前提条件下，容许在生态环境保护红杠内、自然保护地关键自然保护区外，进行经依规准许的考古学调研、勘查、挖掘和文化遗产保护主题活动，及其适当的参观考察度假旅游和有关必需的公共基础设施基本建设，推动文化艺术和世界自然遗产的有效运用。

全国各地生态资源主管机构对我国考古学遗址博物馆基本建设等重特大历史时间历史文化遗产维护运用新项目的有效商业用地要求应予以确保。考古学和文化遗产保护施工工地基本建设暂时性文化遗产保护设备、建筑施工安全设备、后勤管理设备的，可按临时用地规范管理。

激励全国各地生态资源主管机构商珍贵文物主管机构联系实际探寻古建筑保护归类监管体制，科学研究制订正确引导历史时间历史文化遗产有效运用的整体规划、土地资源等适用现行政策。

七、提升监管。各个生态资源主管机构、珍贵文物主管机构应创建联动机制，提高工作中连动，将历史时间历史文化遗产维护列入土地空间布局执行监督体系，相关实行状况列入大城市常规体检评定和生态资源依法行政范畴。对违背土地空间布局限制性指标值和刚度监管规定审核专项规划，违背总体规划签发整体规划批准，未获得整体规划批准执行新创建、改造、改建工程，及其随便折迁导致对历史人文遗址本身及环境污染等个人行为，依规依规严肃查处。