为重启旅游业振兴经济做准备 欧盟要为“疫苗护照”立法

随着全球新冠疫苗接种范围持续扩大，多国正在考虑推出 疫苗护照 ，以缓解因疫情几乎陷于停滞的跨境人员流动，并为重启旅游业、振兴经济保驾护航。欧盟计划3月底前提出 疫苗护照 相关立法草案，不过由于技术方面原因，以及诸多细节有待讨论，真正颁发 疫苗护照 至少需要三个月时间。

相关立法箭在弦上

疫苗护照 并不是真正的护照，而是记载新冠疫苗接种等信息的凭证，以证明跨境出行人员的接种情况。

3月初，欧盟委员会主席冯德莱恩透露，针对 疫苗护照 ，将在本月提出一项立法草案，使在新冠肺炎疫情期间恢复欧洲公民的旅行成为可能。

冯德莱恩随后在与德国保守派议员的视频会议中再次提及此事，称有关 疫苗护照 的立法草案将在3月晚些时候公布。欧盟委员会发言人埃里克 马梅也透露： 我们将提出一项立法草案，旨在促进欧盟内部和前往海外的人员流动。

欧盟委员会副主席希纳斯则说，欧盟委员会正在做好准备，以期在3月17日推出 疫苗护照 计划，方便欧盟和申根国家内部的人员流动。

目前，欧盟领导人尚需确定推广疫苗认证的多项细节，包括 疫苗护照 的形式、认证范围、有效期限。埃里克 马梅也称： 目前正对疫苗证书的技术方面进行研究。 她还称，正研究将诸如核酸检测结果及有效期等信息也加入 疫苗护照 当中，但 需要平衡公平性 。

多名欧盟官员在接受采访时表示，欧盟还在与国际航空运输协会、经济合作与发展组织进行商讨，以就疫苗接种认证展开合作。

另据路透社记者所见的一份声明草案，欧盟领导人虽然呼吁为达成共识继续努力，但并未设定最终出台 疫苗护照 的详细时间表。据估计，欧盟最迟将在3个月内开发完成 疫苗护照 。未来 疫苗护照 将在欧盟层面通过互联网平台实现各国互认。这不仅有助于在欧盟范围内恢复旅行，甚至有望为欧盟外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

葡萄牙卫生部长玛尔塔 特米多也强调， 疫苗护照 是重要工具，它将使公民能够在新冠肺炎疫情之下尽快恢复正常生活。

欧盟领导层达共识

据悉， 疫苗护照 计划已在欧盟内部讨论数月。随着欧盟去年12月底启动疫苗接种，旅游业发达的意大利、西班牙、希腊等南欧国家就开始呼吁推广一项覆盖欧盟的疫苗接种认证，以便使已接种疫苗的民众恢复旅行。世界旅游组织的数据显示，2020年，前往欧洲旅行的游客同比下降了70%，这让以旅游业为经济支柱的南欧国家承压加大。

然而，这一方案遭到欧洲北部一些国家的质疑。包括法国在内的一些国家担心，为接种过疫苗的人放宽旅行限制，对其他仍在等待接种疫苗的人将构成歧视。法国24电视台则称，法国卫生部长维兰反复表示，现在讨论 疫苗护照 为时过早，因为只有不到300万法国人接种了第一剂疫苗。有反对者担心，在疫苗接种群体比例较低情况下，是否会出现对未持有 疫苗护照 群体的歧视现象等问题。还有医学界人士表示，疫苗产生的抗体能维持多长时间仍是未知数，加上对接种过疫苗的人是否就不再传播病毒没有定论，因此对 疫苗护照 持观望态度。

尽管欧盟各国意见并不统一，但推行 疫苗护照 已在欧盟领导层达成共识。除冯德莱恩、希纳斯外，此前德国总理默克尔出席欧盟国家领导人视频峰会后也表示，欧盟国家领导人讨论了在欧盟范围内引入数字化 疫苗护照 相关事宜，各方一致认为需要引入这样一种工具。

默克尔表示，届时不仅在欧盟范围内将有望恢复旅行， 疫苗护照 甚至有望在欧盟以外的第三国人士入境欧盟时提供参考。

全球多国有意推出

据悉，欧盟还计划允许英国等非欧盟国家加入 疫苗护照 计划。英国首相府唐宁街10号发言人称，目前交通部正在同欧盟国家积极沟通，讨论如何看待和引入 疫苗护照 。他认为，欧盟的这项计划给英国在今年夏天振兴旅游行业带来了希望。

除欧盟外，俄罗斯、泰国、韩国、新加坡等国也打算或已经启用 疫苗护照 ，以此放松入境限制、促进人员流通。

当地时间3月2日，韩国中央应急处置本部防疫总括组组长尹泰皓表示，韩国政府已开始商议 疫苗护照 相关事宜，内容包括外籍人员持 疫苗护照 和相关证明书入境时该如何将其隔离以及疫苗效果等。新加坡总理李显龙近日透露，新加坡正同有意愿的国家商讨相互承认新冠疫苗接种证明，并称这是恢复国际旅游的一个必要步骤。泰国方面也表示，将考虑对持有他国签发 疫苗护照 的旅客，免除强制隔离入境限制。菲律宾众议员、前众议长卡耶塔诺则倡议为疫苗接种者颁发 疫苗护照 ，以利于公众恢复信心和经济振兴，使菲律宾民众恢复与其他国家的联系。

当地时间3月7日，加拿大卫生部长帕蒂 哈伊杜接受采访时称，推行 疫苗护照 已被列入七国集团(G7)成员国的议程。她还透露，加拿大运输部长正在与国际同行商讨此事。

此外，以色列推出了一种类似 疫苗护照 的 绿色通行证 ，诸如体育馆、音乐厅和酒店等公共设施将只对持有者开放。

有媒体预计， 疫苗护照 在部分国家投入使用的时间可能会非常快，很可能在今年6月至年底之间。

总之，尽管 疫苗护照 引发了诸多争论，但在各国相继为民众接种疫苗、多国新冠肺炎疫情和确诊病例总体上开始下降的背景下，采用 疫苗护照 实现安全的跨境人员流动，正在成为全球多国考虑的问题。