促进黄河流域经济高质量发展

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济带。推进黄河流域生态保护和高质量发展，需要科学认识经济发展与生态环境保护之间的关系，准确把握黄河流域高质量发展的特殊性。11月19日，《黄河流域生态环境保护与高质量发展报告（战略篇）》发布会暨黄河流域生态环境保护与高质量发展学术研讨会在西安财经大学举办。报告围绕黄河流域的生态环境保护和高质量发展进行系统性研究，从多方面对黄河流域经济高质量发展进行了学理性探讨。

报告认为，黄河流域具有非常重要的生态价值。在高质量发展推动下，黄河流域生态资源得到修复和保护，将会有力支撑经济社会可持续发展。黄河流域九省区实现流域上下游协调发展，将在很大程度上解决南北经济发展差距扩大的问题，对我国经济高质量发展具有重要意义。

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西安财经大学黄河流域生态环境保护与高质量发展协同研究中心主任任保平认为，推动黄河流域生态环境保护与高质量发展研究，要坚持理论指导与实践导向、整体性和结构性、开放性与主体性、普遍性与特殊性、长距离观察和短距离透视相结合的思维，以系统理论和流域经济学理论，综合运用政策解读、实地调查、统计分析与抽象分析等研究方法。

报告提到，黄河流域人口多、地域广，应根据当地生态环境承载力选择适宜的发展方式。同时，要着力提升区域发展战略的联动性和全局性，增强区域发展的协同性和整体性。黄河流域高质量发展要实现自然系统、经济系统和社会系统的和谐共生，从绿色发展、分类发展、协同发展、联动发展、合作发展五个维度出发，推动黄河流域高质量发展。

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由于经济发展水平和生态环境状况差别大，黄河流域高质量发展还需要坚持主体功能区建设的思路。报告建议，一要建立流域主体功能区建设机制。依据主体功能区的建设思路，可以将黄河流域划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种区域，按照自然环境、资源条件差别和经济发展水平的差异来确定不同的开发方式和高质量发展的目标和任务。二要建立和完善黄河水权市场。通过完善黄河水价形成机制和加强水权管理等措施，提升全流域水资源承载能力。三要坚持因地制宜原则，建立起黄河流域高质量发展的现代化产业体系。四要推动建立多元化的财政转移支付体系，发挥地方政府的创新精神和积极性，形成中央政府和各级地方政府之间更加清晰的权责体系。

会议由西安财经大学、中国（西安）丝绸之路研究院、陕西省外国经济学说研究会主办，西安财经大学黄河流域生态环境保护与高质量发展协同研究中心承办。